1 октября 2010 года были внесены изменения в Закон Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» относительно отмены необходимости получать лицензию на осуществление турагентской деятельности, но Лицензионных условия осуществления туроператорской и турагентской деятельности все же оставались до сегодняшнего времени в старой редакции, утвержденной общим приказом Государственного комитета по вопросам регуляторной политики и предпринимательства и Министерства культуры и туризма Украины от 11 сентября 2007 года №111/55. Министерство инфраструктуры 10.07.2013 утвердило новые Лицензионные условия осуществления туроператорской деятельности (далее – новые Лицензионные условия), которыми определяется исчерпывающий перечень организационных, квалификационных и других специальных требований, обязательных для выполнения субъектами хозяйствования, осуществляющих туроператорскую деятельность.
Сразу отметим, что новая редакция не существенно отличается от предыдущей и не содержит кардинально новых положений.
Но изменения все-таки были внесены и они коснулись:
1. Требования к штату Дополнительно установлено требование к руководителю туроператора, его филиала, другого обособленного подразделения, главного бухгалтера, а именно эти должности не может занимать лицо, которому запрещено осуществлять этот вид хозяйственной деятельности или занимать руководящие должности по приговору суда, вступившему в законную силу, а также лицо, имеющее непогашенную судимость за совершение корыстных преступлений в этой сфере. Сразу отметим, что, по нашему мнению, такое ограничение является разумным и обоснованным.
-------------------- break --------------------
В то же время, было снижено количество необходимого квалифицированного персонала в штате, который или имеет стаж работы в сфере туризма от 3 лет, или же имеет соответствующее высшее образование, с 50% до 30% от общего количества работников в штате. Раньше такое требование устанавливалось относительно работников в штате турагента.
2. Оформления документов Изменения коснулось оформления туроператором документов, необходимых для осуществления выездного и въездного туризма.
Так, до изменений туроператор обязан оформить для туриста, который выезжает за границу 8 различных документов, в том числе заявку туриста или турагента на бронирование туристической услуги (туристического продукта); подтверждение принимающей стороны, относительно забронированной туристической услуги (туристического продукта); программу туристического обслуживания, то согласно нового редакции таких документов всего 3: договор на туристическое обслуживание или же ваучер, договор обязательного страхования и проездные документы для туриста. В то же время, программа туристического обслуживания остается существенным условием договора на туристическое обслуживание согласно части 4 статьи 20 Закона Украина «О туризме», но в таком случае она должна быть закреплена в самом договоре или как приложение к нему, а не как отдельный документ, как это требовалось раньше. В случае въездного туризма требуется оформления аналогичных документов, что и для выездного туризма.
3. Страхования туристов Согласно старой редакции Лицензионных условий, в случае если турист самостоятельно заключает со страховой договор об обязательном страховании, обязанность уведомлять о наличии такого договора возлагалась на туриста. Теперь же сам туроператор обязан заблаговременно запросить у туриста и получить копию такого договора. Копия должна храниться туроператором вместе с договором на туристическое обслуживание.
-------------------- break --------------------
Отметим, что возложение таких дополнительных обязанностей должно поспособствовать дополнительному контролю за безопасностью туристов, особенно если речь идет о выездном туризме, так как туроператор сможет посодействовать туристу оперативно связаться со страховой и получить необходимую помощь.
В случае наступления несчастного случая и (или) причинения вреда жизни или здоровью туриста, связанных с предоставлением услуг по перевозке и (или) размещения в период предоставления обусловленных договором на туристическое обслуживание услуг, на туроператора согласно новых Лицензионных условий возлагается обязанность в течение суток с момента, когда ему об этом стало известно, проинформировать об возникновении такой ситуации орган лицензирования (Гостуризмкурорт) путем направления уведомления заказным письмом с уведомлением о вручении с одновременным направлением такого письма факсу или электронной почте.
В то же время отметим, что это не последние попытки пересмотреть нормативно-правовую базу осуществления туристической деятельности: в начале сентября Гостуризмкурорт разместило на своем сайте Законопроект «О внесении изменений в законы Украины «О туризме» и «О страховании» относительно усовершенствования положений с учетом опыта регулирования рынка туристических услуг в государствах-членах Европейского Союза». В том случае, если этот проект будет существенно доработан, мы можем ожидать от него много, в том числе касательно дополнительных гарантий соблюдения прав туристов.
